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2026年10月13日，伦敦——Meta挑战英国Ofcom的法律行动正式进入新阶段。Facebook与Instagram母公司当日向竞争上诉法庭提交申请，质疑英国《在线安全法案》框架下监管费用与潜在罚款的计算方式。据路透社报道，Meta认为监管机构的计费方法不成比例，可能迫使平台承担最高达全球合格营业额10%的罚金，并削弱伦敦作为数字枢纽的吸引力。
交通事故监管收费之争：从《在线安全法案》说起
英国《2023年在线安全法案》于2023年10月26日正式生效，旨在要求社交媒体、搜索服务及即时通讯应用对非法内容和儿童伤害风险承担“注意义务”。作为独立监管机构，英国通讯管理局（Ofcom）被授权起草费用结构，以覆盖执法成本。彭博社报道，Ofcom在2025年公布的费用指引中引入了“固定+风险调整”的混合模型，预计每年向科技公司收取约4,000万至5,000万英镑。Meta在提交给Ofcom的反馈中多次表示，该模型将全球业务收入纳入基数，导致计费比例严重扭曲，跨越了“合法监管与事实税收”的界线。
火灾事故Meta向竞争上诉法庭发起司法复核
10月13日的法律申请是Meta首次在英国针对Ofcom的收费指引发动司法挑战。法庭案卷显示，本案围绕“合格营业额”的定义、风险评估权重以及费用分摊透明度三项争议展开。Meta发言人在声明中表示：“我们支持保障在线安全的目标，但拒绝基于模糊成本公式的武断收费。监管不应成为创新壁垒。”该公司还要求Ofcom披露内部成本分摊模型的完整变量。法新社援引熟悉案情人士称，Meta已聘请知名公法律师团队，预计听证会将在2027年上半年举行。
刑事案件
Ofcom回应：义务照旧，缴费不暂停
面对Meta的动议，Ofcom在当天发布的声明中强调，司法复核程序不会搁置平台在《在线安全法案》下的现有义务，也不影响费用缴纳期限。Ofcom法律与执法总监萨拉·康诺利表示：“我们的收费指引经过多轮公众咨询，旨在确保合法、透明且适度。任何企业都应为其造成的监管成本买单。”她补充道，Ofcom已准备好向法庭提交完整证据链，包括对Meta全球业务结构的审计记录。英国数字、文化、媒体及体育部拒绝评论，但一位官员向法新社透露，政府立场支持监管独立。
法院判决行业连锁反应：大型科技公司与监管机构对峙加剧
Meta的诉讼与多家科技企业在欧洲挑战数字监管形成共振。据路透社报道，2025年至2026年间，至少5家美国互联网平台在英国或欧盟法院提交过类似复议请求，争议焦点均由“数据跨境”“内容审核责任”延伸到“费用公平”。在伦敦上市的某社交媒体公司首席法务官（不愿具名）对法新社表示，若Meta成功，其他公司或将跟进，形成集体诉讼。监管层则担忧，单点挑战可能导致执法预算缺口。目前Ofcom的年度预算约为1.9亿英镑，其中约22%依赖行业收费；若收费机制停摆，未成年人保护项目的进度将直接延滞。
下表概括本事件的关键时间节点：
| 时间 | 事件 | 核心影响 |
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| 2023年10月26日 | 《在线安全法案》分阶段生效 | Ofcom获得费用制定权 |
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| 2025年 | Ofcom发布最终收费指引 | 启动行业费用申报 |
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| 2026年10月13日 | Meta向竞争上诉法庭提起诉讼 | 司法复核程序正式启动 |
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| 预计2027年上半年 | 法庭听证会 | 决定费用模型去留 |
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罚金与费用：一个悬而未决的公式
《在线安全法案》允许Ofcom对违规企业处以最高上游营业额10%的罚款。然而“上游营业额”究竟指全球收入还是英国本地收入，法律文本未作最终澄清。Meta在法庭文件中主张，应参照欧盟《数字服务法》的“境内营业”口径，仅将英国市场收入作为罚款基数；而Ofcom认为，跨国平台的止损能力远超本地企业，必须以全球营收计算才能产生威慑。市场分析机构TechPolicy估算，若按全球口径，Meta单次潜在罚款可达200亿至300亿美元；按英国口径则缩水至约15亿美元。本案的裁决，将直接改变数字监管的经济杠杆。
全球监管趋同：公平费用还是变相壁垒？
从伦敦到布鲁塞尔，监管者正同步收紧对大型科技平台的费用杠杆。欧盟《数字服务法》已对“超大型在线平台”征收年度监管费，税基关联用户数与收入；澳大利亚则拟将反虚假信息罚款上限调至全球营业额的5%。Meta对Ofcom的挑战，实质是对“费用向政治议程倾斜”的一次试探。批评者认为，科技公司享受基础设施红利却不负担社会成本；支持者则指出，若费用计算脱离用户安全风险而服务于财政目标，将违背“安全监管”初衷。无论结果如何，此案已成为跨国平台适应合规时代的标志性节点。
常见问题
Q1: Meta挑战的“费用计算”具体指什么？
A1: 针对Ofcom依据《在线安全法案》向科技平台征收的年度监管服务费。争议核心在于Ofcom计算费用时纳入的企业基数范围，以及罚款上限“合格营业额”的判定标准。Meta认为现有模型高估了其在英国的业务风险敞口，从而不公平地抬高成本。
Q2: 如果Meta败诉，面临的最高罚款是多少？
A2: 若Ofcom赢得司法复核，Meta理论上可按全球合格营业额的10%被处罚。以Meta最近财年约1,500亿美元营收估算，潜在罚金可达150亿美元。但实际处罚还需考虑违规情节、整改程度等因素，最终金额可能远低于上限。
这场围绕“10%”和“监管成本”的法律攻防将重塑英国数字监管边界。Meta挑战英国Ofcom一案，既是企业维权，也是全球科技监管转向“成本博弈”的缩影。未来18个月，法庭裁决将为监管费用提供最终标尺。
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Meta挑战英国Ofcom的司法复核案已启动，焦点在于《在线安全法案》下监管费用分摊比例及10%营业额罚金基数的争议。本文将结合路透社、彭博社消息，梳理Ofcom回应、行业连锁反应及潜在裁决方向，帮助读者理解英国如何平衡安全监管与商业创新。点击阅读，掌握英国数字监管第一手进展。
