Discussion: 一周要闻
据南华早报2026年10月23日报道，能源转型委员会联合主席阿代尔·特纳在上海外滩峰会上呼吁，中国与欧洲应建立联合碳定价体系，共同推动类似欧盟碳边境调节机制（CBAM）的跨境碳税安排。特纳将这构想称为组建“气候俱乐部”，以此填补美国退出《巴黎协定》留下的全球气候治理真空。
网剧推荐“气候俱乐部”愿景：中欧承诺高碳价
在当天举行的外滩峰会专题讨论中，特纳明确表示：“我最希望中国做的头等大事，就是宣布‘我们愿意与欧洲组成气候俱乐部’。”作为英国金融服务管理局前主席、能源转型委员会联合主席，特纳认为，中欧两大经济体应共同承诺维持足够高的碳价，使水泥、钢铁等重工业的脱碳真正具备经济可行性。他指出，类似CBAM的机制本质上“面向世界其他地区征收碳成本”，若中欧能协调实施，可避免重复征税并降低贸易摩擦。特纳同时提醒，建立气候俱乐部的目的不是设立贸易壁垒，而是通过价格信号引导全球制造业向低碳路线迁移。
短剧推荐美国再度“退群” 催化中欧气候合作
特纳的发言正值全球气候治理格局剧烈变化之际。美国在特朗普政府领导下再次退出《巴黎协定》，这是华盛顿第二次与全球气候共识脱钩。路透社报道称，美国联邦层面气候政策明显回撤，各州与私营部门的减排努力难以弥补联邦缺口。在此背景下，中国与欧盟在全球碳排放总量中合计占比超过三分之一，双方在碳定价机制上的协调，正被视为维持全球气候行动的关键支点。彭博社分析认为，美国缺席意味着任何全球碳定价规则谈判都将围绕北京和布鲁塞尔展开，这也令“气候俱乐部”从学术构想转向现实议程。
短剧热播CBAM全面实施 加速碳关税博弈
欧盟碳边境调节机制已于2023年10月进入过渡期，进口商须按季度报告隐含碳排放；自2026年1月1日起，CBAM进入正式征收阶段，进口钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢等高碳产品须购买相应证书。中国和欧洲的碳关税规则若长期各自为政，出口企业将面对双重合规成本。
短剧排行
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| 2015年12月 | 《巴黎协定》通过 | 全球近200个缔约方 |
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| 2023年10月 | CBAM过渡期启动 | 六大类高碳进口产品 |
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| 2026年1月1日 | CBAM正式征收 | 进口商须购买碳证书 |
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| 2026年10月23日 | 特纳建议中欧协调碳定价 | 碳价互认与CBAM衔接 |
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特纳在峰会上强调：“协调碳定价并非灵丹妙药，但比各走各路更有效率。”布鲁塞尔方面此前已表示，愿意与贸易伙伴讨论CBAM的核算标准互认问题。若中欧能就碳关税征收规则达成协议，将直接影响全球钢铁、铝等大宗商品的贸易流向。
重工业脱碳：碳价必须“高到够痛”
特纳在讨论中特别点出水泥与钢铁两大行业。中国钢铁产量约占全球54%，水泥产量约占全球50%，这两大行业的碳排放路径直接影响全球温控目标。特纳表示，只有当碳价高到足以让低碳水泥和高炉长流程钢的替代方案具备成本竞争力，资本才会大规模流向氢冶金、碳捕集与电炉短流程。能源转型委员会早前测算显示，全球要在2030年前实现净零排放轨道，碳价需要达到每吨50至100美元，且必须覆盖所有高排放部门。这一价格水平远高于中国当前碳市场的实际成交价，反映出中欧在碳价“水位”上的现实落差。
中欧碳市场衔接：从单边到互认
中国全国碳市场已覆盖约45亿吨二氧化碳排放，是全球覆盖排放量最大的碳市场；欧盟碳市场则覆盖电力、工业、航空等多个板块，碳价维持在每吨60至80欧元区间。特纳提出的“气候俱乐部”概念，核心在于建立碳价下限机制：成员国承诺统一的最低碳价，并对未加入国家征收边境调节费。他认为，中欧若能率先就碳价下限和碳排放核算标准达成互认协议，将为其他经济体参与碳定价扫清技术障碍。法新社援引与会人士观点称，在北京与布鲁塞尔之间建立常态化的碳价协调机制，比等待美国政策回转更具现实意义。
中国角色：从规则跟随者到共同制定者
中国早在2020年9月就提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的“双碳”目标，并于2021年启动全国碳市场首个履约周期。此次外滩峰会释放的信号表明，中国在全球碳定价规则制定中，正从“跟随者”转变为“规则的共同制定者”。特纳对中国的期待不止于双边协调。他呼吁北京在碳市场扩容、碳配额收紧和碳价信号强化方面给出更清晰的时间表，以便欧盟在CBAM复核条款中为互认机制预留空间。特纳还提到，中国在可再生能源装备制造上的成本优势，可以转化为低碳工业品的出口竞争力，前提是碳价信号能够真实传导到生产环节。
“气候俱乐部”能否演变为全球碳定价基石？
“气候俱乐部”的设想并不新鲜，此前多名经济学家主张建立惩罚性关税机制，对不参与减排的国家施压。特纳的版本更侧重中欧务实合作：先统一碳价底线，再从钢铁、水泥、铝等产品试点，逐步扩展到航运与航空领域。他坦言，碳价协调的全球博弈将是一场漫长谈判，但“中欧联手至少能让世界看到方向”。下一步观察重点，是欧盟2026年启动的CBAM全面征收会不会遭到主要贸易伙伴的报复性反制，以及中国全国碳市场何时纳入钢铁、水泥行业并将碳价提升至与欧盟可比的区间。
Q1：碳边境调节机制（CBAM）现在处于什么阶段？
A1： CBAM已于2023年10月启动过渡期，进口商须报告碳排放数据；2026年1月1日起正式实施，进口钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六类产品须购买CBAM证书。截至2026年10月，欧盟正与贸易伙伴就核算细节展开磋商。若中欧协调碳定价，CBAM有望从单边工具升级为双边协议。
Q2：什么是“气候俱乐部”式碳定价？
A2： 指中欧等参与承诺统一碳价下限，并对未加入的国家征收边境调节税，避免高碳产品“搭便车”。特纳建议中欧率先成立该俱乐部，用高碳价驱动重工业脱碳，以碳价互认降低企业合规成本。
全球气候治理站在十字路口，特纳的提议为中欧合作划出一条可行路径：联合碳定价、衔接碳市场、协调边境碳税。美国再次“退群”，反而可能加速中欧主导的碳定价规则成形。北京与布鲁塞尔能否把“气候俱乐部”从愿景变成日程，将决定未来十年的全球减碳节奏。
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