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全民就业保障,这个诞生于大萧条时代的政策,正在 AI 失业恐慌中卷土重来。据《卫报》2026 年 10 月 23 日报道,比尔·盖茨预测十年内人类在“大多数事情”上将不再被需要,Anthropic 首席执行官达里奥·阿莫迪更警告 1 至 5 年内白领岗位将大面积消失。当危机的预言从边缘走向主流,一个老问题重新浮出水面:政府是否应该为每一个愿意工作的人提供一份体面的工作?
明星宣传一、AI 失业预言大合唱:是风险还是泡沫
《卫报》这篇分析开篇引用了经济学家米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》中的名言:“只有危机——实际的或感知的——才能产生真正的变革。当危机发生时,采取什么行动,取决于当时有什么现成的想法。”弗里德曼认为,知识分子和智库的职责,就是把这些散落的想法打磨好,等灾难降临时派上用场。
明星代言CNBC 在 2025 年 3 月的报道中记录,盖茨称 AI 发展太快,十年内人类在“大多数事情”上将不再被需要。Axios 同年 5 月的报道则援引阿莫迪的话,预测 AI 可能在 1 至 5 年内造成大规模失业,法律、科技、金融等白领行业首当其冲。路透社此前的报道也引述过阿莫迪的类似观点。《卫报》还指出,即便这些预测全部落空,押注 AI 的投资者一旦认定这是泡沫,市场恐慌本身也可能引发衰退和失业。
明星广告二、全民就业保障百年史:从 WPA 到奥地利
就业保障并非新发明。1948 年《世界人权宣言》第 23 条写道:“人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件,并享受免于失业的保障。”1935 年,罗斯福在大萧条中设立公共事业振兴署(WPA),雇佣数百万美国人修筑道路、桥梁、下水道和运动场。
明星综艺当代的实践同样丰富。法国推出“零长期失业地区”实验,印度 2005 年通过《国家农村就业保障法》,阿根廷在 2002 年危机后实施“户主就业计划”。近期,奥地利完成了一项全民就业保障实验,牛津大学团队评估后发现,参与者不仅摆脱了长期失业,社会心理状态也明显改善。
明星直播| 时期/国家 | 项目 | 核心内容 |
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| 1935 年美国 | 公共事业振兴署(WPA) | 数百万岗位,建设道路、桥梁与公共设施 |
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| 2002 年阿根廷 | 失业户主就业计划 | 为约 200 万个家庭提供临时就业 |
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| 2005 年印度 | 国家农村就业保障法 | 每年为每户农村家庭提供 100 天工作 |
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| 2020 年代奥地利 | 全民就业保障实验 | 消除长期失业,提升参与者幸福感 |
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三、为什么就业保障比全民基本收入更受欢迎?
就业保障常常和全民基本收入(UBI)放在一起比较,但民调显示,前者明显更得人心。新兴智库 Windfall Trust 的全球调查发现,受访者对就业保障的支持度高于无条件发钱。民主党策略师戴维·肖尔的美国民调也呈现同样规律:人们更支持创造高薪岗位,而不是直接发补助。
风险投资人尼克·哈纳尔说:“工作在社会中代表的远不止收入,它代表联结、尊严、赋权和参与。”经济与政策研究中心种族与经济正义部主任阿尔杰农·奥斯汀说得更直接:“就业保障明显优于全民基本收入,因为工作不只是收入。有工作时,你才能获得经验、技能和人脉。”
四、成本之争:全民就业保障是 AI 时代的就业安全网吗?
最大争议是钱。2026 年 6 月,美国参议院一场关于负担能力的听证会上,路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪称就业保障要花数万亿美元,“绝无可能”。当世纪基金会主席朱莉·马吉塔·摩根表示支持联邦就业保障时,肯尼迪反问道:“你相信复活节兔子吗?”
牛津大学经济学教授马克斯·卡西研究过奥地利的实验。他给《卫报》算了一笔账:“节省来自不必再支付失业救济、伤残津贴或提前退休金。工作的人会交税、缴社保,给国家带来额外收入,还有望做真正对社会有用的事。”巴德学院经济学教授帕夫利娜·切尔涅娃则说:“给一个人一份好工作是彻底的改变。”把长期失业引发的健康成本算进去,“它不仅负担得起,更是一项投资”。切尔涅娃的账本提醒人们,AI 时代的就业安全网是否可行,关键不在于标价,而在于算清总账。
五、国会里的联邦就业保障:时薪 25 美元与 AI 税
2026 年 9 月,马萨诸塞州民主党众议员阿雅娜·普雷斯利重新提出联邦就业保障决议案,她在 2021 年首次提出这一方案。新提案由联邦出资、地方管理,时薪不低于 25 美元,并随生活成本定期调整;岗位覆盖应急准备、灾害恢复、儿童和老人照护,以及效仿 WPA 联邦艺术项目的公共艺术工程。
另一项更新的提案直接向 AI 公司征税来筹资。德克萨斯州众议员格雷格·卡萨尔、北卡罗来纳州众议员瓦莱丽·福希和加州众议员萨拉·雅各布斯支持该计划,征税基础取 AI 公司的 token 价值(即模型使用的数据单元)或 AI 产品收入的较高者,失业率越高税率越高。卡萨尔在书面声明中说:“AI 首席执行官们公开预测,他们的技术可能让数百万美国人失业,而政府却无所作为,既不保岗位也不保护劳动者。”
六、克利夫兰试点:5 名司机背后的 50 万美元实验
在俄亥俄州克利夫兰,非营利组织 Universal Basic Employment(UBE)走了一条不同的路。它在一家运输公司选了 5 名货车司机做试点,不是从零创造岗位,而是补贴私人部门的现有工资,让劳动者和雇主双赢。UBE 创始人德文·科滕介绍,目标是“自主工资”——一个人不再有资格领取多数社会救助的工资线。在克利夫兰,这条线是每小时 27 美元。司机目前时薪约 15 美元,UBE 与雇主各承担一半补足差额,一年试点成本近 50 万美元。
科滕说:“工作是跨越政治分野的共同价值。基于工作来构建解决方案,能让我们成为两党共识。”通过工资而非福利发放的收入,还能帮助工人建立信用记录、申请房贷,并让钱留在本地经济中流转。
七、关于就业保障的常见疑问
Q1: 全民就业保障和全民基本收入究竟有什么区别?
A1: 全民基本收入(UBI)是无条件向公民发钱,不要求工作;全民就业保障则承诺为愿意工作的人提供有薪岗位。民调显示就业保障更受欢迎,因为它带来收入之外的技能、人脉和社会联结,但反对者担心成本过高、抑制私营部门就业。美国国会目前有两种方案:联邦直接雇人,或补贴私人岗位工资。
Q2: 联邦就业保障到底要花多少钱?钱从哪里来?
A2: 参议员肯尼迪在听证会上估测需数万亿美元,称其为“复活节兔子”式的空想。支持者则指出,工资支出可被失业救济减少和新增税收部分抵消。国会提案拟对大型 AI 公司征税——按 token 价值或 AI 产品收入较高者纳税,失业率越高税率越高;克利夫兰试点的成本则是每名工人每年约 10 万美元,由雇主和政府分摊。
弗里德曼说过,危机让边缘思想进入政治主流。AI 是否会引爆真正的失业危机尚无定论,但全民就业保障已经从学术杂志走进国会听证室。支持者算的是健康、尊严和地方经济的长期账,反对者看到的是数万亿美元的财政黑洞。这场关乎数亿劳动者命运的辩论,才刚刚开始。
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