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美国多地的极端天气灾害幸存者正面临遥遥无期的联邦援助等待。据《卫报》2026年10月19日报道，最近一次获得联邦长期灾后重建资金（CDBG-DR）的重大灾害，仍是2024年10月袭击佛罗里达州的飓风米尔顿，此后近两年没有任何灾害获得该项拨款。政府官员估计，仅洛杉矶县和密苏里州圣路易斯两地，就需要超过100亿美元的长期灾后重建资金来重建受灾社区。
电影首映百亿美元资金缺口:灾后重建资金为何迟迟不到位
圣路易斯北部居民德米特里斯·戴维斯的房子在2025年5月的EF3龙卷风中严重受损,屋顶被掀翻,墙体开裂,至今无法居住。“保险几乎什么都没赔,FEMA只是暂时支持了一下,但没有让你回到正轨。”他对《卫报》说,“政府机构并没有真正在做他们应该做的事情。”戴维斯所在社区多栋老屋被夷为平地,他从小在这片街区长大,如今却连回家拿几件换洗衣物都做不到。美国联邦紧急事务管理署(FEMA)的紧急援助通常只能覆盖短期安置和应急开支,真正的重建依赖长期恢复拨款。
新剧开播三次2025年灾害:灾民等待HUD长期恢复资金超过一年
2025年发生的三次重大灾害——圣路易斯龙卷风、得克萨斯州丘陵地带洪水和洛杉矶山火——的幸存者至今仍未收到住房与城市发展部(HUD)的长期恢复拨款。CDBG-DR计划通常在FEMA紧急援助用完后,为受灾社区提供重建房屋和基础设施的资金。上一次获得CDBG-DR拨款的灾害是2024年10月袭击佛罗里达的飓风米尔顿,此后至今任何灾害都没有获得该计划的资金。美联社报道,2025年1月洛杉矶山火摧毁了阿尔塔迪纳和太平洋帕利塞德社区数千栋房屋,是加州历史上破坏性最强的火灾之一,造成的保险损失估计超过400亿美元。
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CDBG-DR三十年:1110亿美元的“逐灾拨款”之困
自1993年以来,美国国会已为CDBG-DR计划累计拨付超过1110亿美元。但该计划没有常设资金池,每次灾害都需要国会单独拨款。两党政策中心的报告显示,波多黎各2020年地震的幸存者等待了655天才获得CDBG-DR资金分配,漫长的等待让许多家庭不得不在临时住所中度过数年。2026年7月,CDBG-DR首次被写入法律并授权三年,支持者原本希望这能建立可靠的资金分配框架,加快援助速度,但至今国会没有追加任何拨款,制度性困局仍然未解。
票房排行关键时间线:从飓风米尔顿到国会立法
| 时间 | 事件 | 影响 |
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| 1993年 | CDBG-DR计划启动 | 为灾后重建提供长期资金 |
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| 2024年10月 | 飓风米尔顿袭击佛罗里达 | 成为最后一个获得CDBG-DR拨款的灾害 |
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| 2025年5月 | EF3龙卷风袭击圣路易斯 | 戴维斯等灾民等待资金超过17个月 |
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| 2026年7月 | CDBG-DR首次写入法律 | 授权3年但未追加任何拨款 |
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| 2026年10月 | 灾民团体赴华盛顿游说 | 联邦援助仍未到位 |
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法新社报道,重建组织“重建:全国灾害幸存者协会”的成员已三次前往华盛顿特区,与国会议员直接对话,要求为CDBG-DR提供资金。该组织由来自加州、得州和密苏里州的灾害幸存者组成,他们互相分享各自社区的等待经历,试图以集体行动打破国会僵局。
幸存者发声:21个月的煎熬与华盛顿之行
“距离洛杉矶山火被宣布为灾害已经21个月了,幸存者仍在等待。”在阿尔塔迪纳失去家园的西尔维·安德鲁斯说,“当你发现自己的国家甚至不能为其他灾害幸存者做它历史上一直在做的事情,这非常令人沮丧,也正是这促使我参与进来。”安德鲁斯和戴维斯上月随“重建”组织前往华盛顿特区,与多位议员会面,要求立法者为CDBG-DR提供资金——这是他们第三次为同一诉求奔走。
国会分歧与气候现实:逐灾拨款机制的困境
安德鲁斯对《卫报》说:“国会中有些人抵触为任何事情预先拨款的想法,因为他们不确定是否会有灾害,但现实是因为气候变化,每年都会有更多灾害。我保证会有社区需要它。”戴维斯则表示,大多数议员把责任推给别人:“作为一个纳税公民,我们往锅里投了钱,应该得到某种回报。但看起来这并没有发生,而且似乎有很多借口和推诿,因为大多数我们谈过的议员都把它归咎于其他议员。”
Q1: 什么是CDBG-DR计划?
A1: CDBG-DR(社区发展整笔补助金——灾害恢复)由美国住房与城市发展部管理,在FEMA紧急援助用完后为受灾社区提供长期重建资金。自1993年以来已累计拨付超过1110亿美元,但该计划没有常设资金池,需要国会逐次拨款。2026年7月该计划首次被写入法律并获得三年授权。
Q2: 为什么灾害幸存者拿不到灾后重建资金?
A2: 核心原因是CDBG-DR的“逐灾拨款”机制。飓风米尔顿是2024年10月最后一个获得该项拨款的灾害,此后国会再未为任何灾害追加拨款。虽然2026年7月该计划首次写入法律并被授权三年,但配套资金至今未到位,导致2025年三次灾害的幸存者仍在等待。
从圣路易斯的龙卷风废墟到洛杉矶的山火灰烬,美国灾民仍在等待灾后重建资金。气候危机正让极端天气变得更加频繁和猛烈,而联邦援助体系的制度性滞后让灾后重建遥遥无期。正如戴维斯所言:“我只是希望有一天我们都能恢复如初。”
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美国灾后重建资金断档已超一年,洛杉矶山火、圣路易斯龙卷风与得州洪水的灾民仍在等待CDBG-DR联邦拨款。飓风米尔顿为何成为最后一个获得援助的灾害?国会拨款机制如何影响灾区重建?本文梳理资金缺口、幸存者遭遇与制度困局。
