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美国总统特朗普于周五（10月16日）晚间签署行政令，援引“国家利益”条款，豁免了国会近期通过的一项全面制裁俄罗斯法案中的多项关键措施。该法案原定于本周日（10月18日）生效，旨在惩罚俄罗斯对乌克兰的战争行为。特朗普的举动立即在华盛顿引发两党议员的强烈反弹，乌克兰总统泽连斯基更指责此举无异于“投资战争”。
明星糗事据BBC报道，特朗普在行政令中明确表示，部分制裁条款“违反美国国家利益”，因此决定暂缓执行。这项以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）命名的法案，是乌克兰在国会最坚定的捍卫者之一，其内容涵盖对俄石油买家加征高达100%的关税、制裁俄罗斯总统普京及政府高层、冻结俄金融机构资产，并针对俄罗斯用于规避现有制裁的“影子船队”实施封锁。
明星秘闻特朗普在9月签署该法案时曾表示支持，但如今却在生效前夕动用总统权力予以削弱。这一反转不仅令国会盟友措手不及，更与他此前宣布将从俄罗斯进口柴油以降低国内油价的计划一脉相承。路透社援引白宫消息人士称，特朗普政府认为该法案过于严苛，可能损害美国经济及中期选举前的民意支持。
明星真相法案核心内容与豁免范围
这部被称为《格雷厄姆法案》的制裁法律，是自俄乌冲突爆发以来美国国会通过的最严厉的制裁工具之一。法案授权总统对全球五大俄罗斯石油和天然气买家（以中国和印度为首）征收最高100%的惩罚性关税，同时要求对普京及其核心圈子成员实施个人资产冻结与旅行禁令。此外，法案还针对俄罗斯央行和大型商业银行的美元交易实行二次制裁，并赋予美国财政部打击“影子油轮”的权限。
明星内幕
然而，特朗普的行政令明确豁免了对中国和印度购买俄能源的关税条款，以及对部分俄金融机构的二级制裁。白宫在声明中解释称，豁免是为了“避免全球能源市场剧烈波动”，并强调特朗普政府仍保留对俄施压的选项。但分析人士指出，这实际上是对国会立法意志的严重削弱。
两党议员联合致信：要求全面执行法律
就在特朗普签署行政令的前一天（周四），20名跨党派议员联名致信白宫，要求“全面且忠实地执行”该法案。信中警告，任何形式的豁免“都可能被普京视为美国软弱的表现”，并将破坏谈判前景。牵头人之一的共和党参议员J·D·万斯表示：“我们敦促总统立即实施格雷厄姆法案的全部制裁，不得有任何延迟。”
这封信获得了两党核心人物的一致支持，包括民主党参议员本·卡丁和共和党参议员吉姆·里施。信件内容于周五被多家媒体公开，凸显出国会对行政扩权的深切担忧。一位不愿透露姓名的民主党幕僚向美联社表示：“总统签署法律后仅仅几周就宣布不予执行，这是对宪法三权分立的严重挑战。”
特朗普的能源牌：从俄进口柴油引发外交危机
特朗普的豁免决定并非孤立事件。一周前，他公开宣布与普京通电话，并同意从俄罗斯购买柴油，以压低美国国内油价，为中期选举前的选民提供红利。此举立即引发了欧洲盟友的警觉，他们担心美国的进口将间接为俄罗斯的战争机器提供资金。法国总统马克龙随即发表声明，称“任何减轻对俄制裁压力的做法都不可接受”。
乌克兰总统泽连斯基在回应中言辞激烈，将这笔柴油交易称为“送给普京的礼物”。泽连斯基于10月13日在基辅的新闻发布会上说：“这不是一次采购，这是对一场必须结束的战争的投资。美国作为全球领导者，不应成为侵略者金库的注资者。”他呼吁美国国会和公众向白宫施压，确保制裁不被打折扣。
关键事件时间线
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| 2026年7月11日 | 参议员林赛·格雷厄姆逝世 | 乌克兰的坚定支持者 |
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| 2026年9月上旬 | 国会通过《格雷厄姆法案》 | 两党压倒性多数支持 |
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| 2026年9月中旬 | 特朗普签署该法案使其生效 | 约定10月18日正式执行 |
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| 2026年10月9日 | 特朗普宣布与普京通话并计划进口俄柴油 | 引发国内外批评 |
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| 2026年10月15日 | 20名两党议员致信要求全面执行制裁 | 警告豁免将破坏和平谈判 |
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| 2026年10月16日夜 | 特朗普签署行政令豁免多项制裁内容 | 包括对中印的石油关税 |
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| 2026年10月18日 | 原定制裁生效日 | 因豁免令而大打折扣 |
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特朗普在行政令中给出的理由是，对中印等国征收高额关税将“不符合美国能源安全和外交利益”。但批评者指出，这些国家正是俄罗斯石油的最大买家，豁免它们等于釜底抽薪。数据显示，中国和印度在2025年合计购买了俄罗斯约60%的出口原油，为俄罗斯贡献了超过800亿美元的战争经费。
对俄制裁效力面临严重削弱
美国传统基金会研究员约翰·赫尔曼在接受BBC采访时分析称：“国会设计这部法律时，目的就是切断俄罗斯的核心收入来源。现在总统亲手拆掉了支柱，剩下的制裁措施很难对莫斯科构成实质性打击。”赫尔曼强调，豁免条款将导致俄罗斯能够继续通过中印等国获取硬通货，从而维持其在乌克兰的军事行动。
与此同时，俄罗斯方面则表现出明显的乐观态度。俄总统新闻秘书佩斯科夫表示：“我们注意到美国领导层的务实态度，这将有助于恢复两国间的正常商业往来。”但佩斯科夫同时警告，任何“不友好的制裁残余”仍应被废除。
FAQ
Q1: 特朗普为何要在生效前夜豁免制裁？
A1: 特朗普政府给出的主要理由是“国家利益”——特别是考虑到中期选举前稳定能源价格的需求。从俄罗斯进口柴油可以快速压低国内油价，争取选民支持。此外，行政令也暗示对部分制裁条款“过于宽泛”的担忧，认为它们可能与现有国际协议重叠，引发与盟友的贸易摩擦。
Q2: 这一豁免对乌克兰意味着什么？
A2: 乌克兰方面认为，豁免将减弱对俄罗斯的经济压力，使其有更多资源继续战争。泽连斯基政府已经向美国国会发出紧急呼吁，要求启动立法审查程序，甚至威胁通过附加国防拨款法案来限制总统的豁免权。欧洲盟国也可能因此调整对美关系，转而加强自身对俄制裁的执行力度。
结论与展望
特朗普豁免制裁的决定，标志着美国对俄政策的一次重大摇摆。这一举动在短期内可能缓解美国国内的油价压力，但却动摇了西方制裁联盟的信誉。随着中期选举临近，两党围绕“对俄强硬”与“经济现实”的博弈将更加激烈。格雷厄姆法案的效力被大幅削弱后，乌克兰能否继续获得足够的国际支持，成为这场战争走向的关键变量。
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美国总统特朗普在制裁生效前夜签署行政令，豁免《格雷厄姆法案》多项关键条款，包括对中印征收石油关税。此举引发两党20名议员联名反对，乌克兰总统泽连斯基批评其为“投资战争”。了解特朗普能源牌与制裁博弈的深度分析。
