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澳大利亚气候委员会（Climate Council）警告，现行“保障机制漏洞”正在让煤矿和天然气田借扩建之名，绕开针对新建项目制定的更严格排放法规。据澳大利亚广播公司（ABC）新闻2026年10月13日报道，该机构称，若对此类行为放任不管，到2035年每年将额外产生450万吨二氧化碳排放。
香港娱乐独立模型：22个扩建项目排放量可达新矿11倍
澳大利亚广播公司援引气候委员会委托Reputex完成的建模分析称，未来十年内共有22个煤炭和天然气扩建或延寿项目将按“现有设施”接受监管。若这些项目被视为新建项目，必须执行更严格的“最佳实践”排放限值；但在现行规则下，它们的总排放量相当于新建项目的11倍。报告还显示，自2022年保障机制修订以来，澳大利亚超过四分之三的新增煤炭开发以扩建或延寿形式出现。这一归类上的制度裂缝，正是气候委员会所称的保障机制漏洞。
台湾娱乐亨特河谷煤矿扩建：27亿澳元投资带来8亿吨额外排放
气候委员会在报告里点名了上个月获批的亨特河谷露天煤矿延寿项目。该矿由兖煤澳大利亚与嘉能可共同持股，申请将开采寿命延长至2040年代，同时开采更深的煤层。项目需要额外投入27亿澳元资本，预计新增8.09亿吨二氧化碳排放，相当于澳大利亚将近两年的全国年排放量。由于该矿此前已纳入保障机制，延寿部分按“现有项目”规则处理；气候委员会估计，这一归类导致排放水平比按新项目标准计算高出60%。
内地娱乐保障机制如何监管约200个排放设施？
保障机制是澳大利亚针对高排放工业的核心监管工具，覆盖约200个最大的污染设施，要求每年减排或购买碳信用抵消约5%，否则面临重罚。新建煤矿和天然气田必须达到“最佳实践”排放上限，即基于现有最先进技术的标准；但已经投产的设施在扩建或延寿时，无需满足同等条件。路透社此前报道亦确认，保障机制是澳大利亚工业脱碳政策的关键支柱，其审查结果将直接影响矿业投资和减排承诺。下表比较两类项目的差异：
韩娱八卦| 对比项 | 新建煤矿/气田 | 现有矿区扩建 |
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| 适用排放标准 | 最佳实践限值 | 沿用原有较低标准 |
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| 减排义务 | 按最先进技术设定 | 每年约5%减排或抵消 |
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| 22个项目10年排放量 | 基准 | 可达11倍 |
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| 2035年额外排放 | — | 每年450万吨CO2 |
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企业有动机把新项目包装成扩建
气候委员会首席执行官阿曼达·麦肯齐对澳大利亚广播公司表示：“企业有动机把一切都描述为扩建，而不是新建设施。”
她说：“我们认为，这是需要封堵的漏洞之一。”她补充指出，化石燃料企业向净零排放转型的进展不足；在最近一个合规年度，保障机制覆盖设施的排放量反而上升。气候委员会因此呼吁，政府明年重审保障机制时，应将“最佳实践”二氧化碳限值适用于所有新增排放，无论来自新矿还是扩建项目。
明年复审成2050净零目标的关键岔路
保障机制目前正处于审查阶段，预计明年再次审议，届时政府将决定是否设定一条更陡峭的减排轨迹，以支持2050年净零目标。气候委员会指出，如果扩建归类不改变，现有规则将为高排放项目长期提供后门。尚在推进中的22个拟议扩建项目，加上已经获批的亨特河谷项目，可能让澳大利亚的减排承诺面临重大缺口。环保组织希望政府在审议中明确：所有新增煤炭和天然气排放都必须适用同一套严格标准。
事件时间线一览
| 时间 | 关键事件 |
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| 2022年 | 保障机制修订，扩建与延寿项目沿用既有设施标准 |
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| 2026年9月 | 亨特河谷煤矿延寿申请获批 |
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| 2026年10月12日 | 气候委员会发布漏洞警告与模型数据 |
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| 2027年 | 保障机制重新审议，决定2050年减排轨迹 |
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常见问题
Q1：澳大利亚保障机制是什么？
A1： 保障机制是澳大利亚覆盖约200家最大工业排放设施的监管框架，要求这些设施每年减排约5%，或购买碳信用完成抵消，否则面临高额处罚。2022年修订后，新建项目须满足基于最先进技术的“最佳实践”排放上限，但现有设施扩建时仍按旧标准执行。
Q2：为什么煤矿扩建能规避更严格的法律？
A2： 关键差别在于“新设施”与“现有设施”的适用标准。保障机制只对新建项目设定更严格的排放上限，已纳入机制的煤矿、天然气田在扩建或延长寿命时继续沿用原有标准。气候委员会称，这构成保障机制漏洞，正推动政府在明年审议中统一规则，避免企业以扩建名义新增巨额排放。
气候委员会的报告再次将澳大利亚气候政策的制度裂缝摆上台面。明年复审将是决定保障机制漏洞能否封堵的关键节点；如果继续允许扩建绕行，2050年净零承诺将面临更大挑战，而关闭这一后门将是第一步。
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澳大利亚保障机制漏洞遭气候委员会曝光：煤矿与天然气田通过扩建现有矿区，绕开针对新项目的严格排放标准。独立模型测算，未来十年22个煤炭和天然气扩建项目的排放量可达新建项目11倍，预计2035年前每年额外增加450万吨二氧化碳。澳政府明年复审，决定是否统一两类项目排放上限；点击查看事件时间线与政策焦点。
