美前副国务卿坎贝尔:围堵中国行不通,须强化印太伙伴关系

美前副国务卿坎贝尔:围堵中国行不通,须强化印太伙伴关系

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据南华早报独家报道,美国资深外交官库尔特·坎贝尔于2026年10月12日公开表示,试图遏制中国的政策既不现实也不可取,但华盛顿必须加大对印太地区盟友与伙伴关系的投入。这位曾任白宫印太事务协调官、并于2024年至2025年间担任美国副国务卿的重量级人物,在“习特会”后接受采访时,提出了他个人看法的这一最新阐述。坎贝尔明确区分了“遏制”与“威慑”的边界,其言论牵动包括日本、韩国、印度及澳大利亚在内的多国神经,也为中美关系和台海局势的分析提供了新的观察维度。

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坎贝尔其人:从“亚洲沙皇”到战略顾问

库尔特·坎贝尔在对华政策圈拥有超过二十年的深度参与经验。这位前美国海军军官、哈佛大学学者,在奥巴马政府时期担任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿(2009-2013年),是“重返亚洲”战略的关键设计者。据南华早报梳理,他在拜登政府时期进一步升任白宫印太事务协调官(2021-2024年)及副国务卿(2024-2025年),被广泛称为“亚洲沙皇”。目前,他担任总部位于华盛顿的战略咨询公司亚洲集团(The Asia Group)的董事长兼联合创始人。他的职业生涯贯穿了美国对华政策从接触到竞争的完整转型期,其观点在华盛顿政策圈具有指针性意义。

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核心判断:遏制中国“不可能”

坎贝尔在采访中直言不讳地指出,遏制中国是“不可能的任务”。他解释称,与冷战时期的苏联不同,今天的中国深度嵌入全球供应链、金融体系和国际制度之中,拥有庞大的经济规模与科技活力。坎贝尔表示:“我们必须接受一个基本现实:中国是当代国际体系中不可分割的组成部分。试图将其隔离出去,不仅会损害全球经济,也将使美国的盟友陷入两难。”他敦促华盛顿将政策重心从“试图改变中国”转向“塑造周边环境”,即通过强化区域合作来管理竞争关系。这一表态也被解读为对当前华盛顿对华强硬言论的一种温和修正。

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威慑而非围堵:对台政策的微妙平衡

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坎贝尔在谈及台湾问题时,着重强调了“威慑”与“维持现状”的必要性。他拒绝将美台关系简单定义为战略清晰或是战略模糊,而是主张通过增强自身军事存在和盟友协同来达到防止单方面改变现状的目的。据美联社证实,坎贝尔在多个场合重申反对任何一方采取破坏台海稳定的单边行动。他在此次受访中表示:“我们的目标不是为台湾独立而战,也不是为统一而推动。我们的目标是维持一种威慑态势,让任何武力解决的选项都变得代价高昂。”这番话被分析人士视为华盛顿试图在坚持一个中国政策与强化对台安全承诺之间寻找折中点的信号。

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四方安全对话与澳英美协议:盟友网络的支柱

作为印太战略的核心构架,坎贝尔力挺美日印澳四方安全对话机制的扩展,并将澳英美协议视为技术共享的典范。他强调,面对中国的军事现代化,美国无法单打独斗。坎贝尔指出:“四方安全对话的价值在于它提供了一个无压力的平台,让民主国家能够协调海军巡逻、灾难救援和疫苗援助。”针对澳英美协议的未来,他透露该协议正从核潜艇领域向高超音速武器及量子计算等新兴技术领域扩展。以下是坎贝尔参与创建并推动的关键防务与外交机制时间线:

年份机制名称核心内容当前状态
------------------------------------
2007年四方安全对话非正式启动美日印澳首次高官磋商已升级为峰会机制
2017年四方安全对话重启针对南海与朝鲜问题协调立场年度定期会晤
2021年澳英美协议创立为澳大利亚提供核潜艇技术已扩展至AI与量子领域
2024年澳英美协议第二支柱高超音速武器及电子战合作持续推进中

业内观察人士注意到,坎贝尔的论述隐含了对中国可能反制这些机制的警觉。他认为,安全架构的密度本身就是威慑力的一部分。

“小院高墙”与技术竞争的经济账

在科技领域,坎贝尔是“小院高墙”策略的提出者,坚持对半导体、人工智能等关键领域实施精准出口管制,但反对全面的技术脱钩。他承认,这一策略在实际执行中面临产业界反弹,因为中国是全球最大的半导体消费市场之一。根据数据分析,2025年美国对华半导体出口额仍维持在数十亿美元量级,高端芯片限制并未阻止中端芯片的大量流通。坎贝尔对此回应称:“我们追求的并非彻底切断,而是管理风险。我们需要保护真正构成安全威胁的最尖端技术,同时保持商业往来的韧性。”他强调,技术竞争不应演变为科技冷战。

地区盟友的现实考量:日韩与东盟的摇摆

坎贝尔坦承,美国的盟友们并非铁板一块。首尔和东京之间存在着深刻的历史矛盾,而东盟国家则在经济依赖中国与安全依赖美国之间寻求微妙的平衡。华盛顿需要通过增加经济投入来巩固这些关系。坎贝尔透露,他在任内曾大力推动美日韩戴维营峰会的召开,以缓解日韩紧张关系。他对东盟国家的态度表示理解,指出“许多东南亚国家的最大贸易伙伴是中国,这是客观事实”。然而,他也警告称,如果区域秩序被单方面破坏,小国将面临比贸易逆差更严重的生存危机。这种基于现实利益的动员方式,比单纯意识形态号召更具说服力。

中美关系管理:红线与沟通渠道并存

针对外界关注的南海及台海发生意外冲突的风险,坎贝尔呼吁中美应建立更高效的危机沟通机制。他透露,尽管外交言辞激烈,但中美两军在战场层面的直接沟通渠道在过去两年中实际上保持畅通。坎贝尔称:“我们有责任确保竞争不会因误判而滑向冲突。这对于全球稳定至关重要。”他支持两国在气候、禁毒及全球南方债务问题上开展有限合作。当被问及特朗普政府是否采纳了他的建议时,坎贝尔用外交辞令回答道:“政策是连续性与变革的混合体。我看到了延续,也看到了调整。我的工作是对外发声,而非对内评论。”

Q1: 坎贝尔为何认为“遏制”中国是不可能实现的?

A1: 坎贝尔指出,中国已深度嵌入全球贸易、供应链及国际制度体系中,拥有巨大经济体量和科技活力。强行遏制将损害全球经济,并迫使美国盟友在中美之间做出艰难选择,因而在操作层面不具备可行性。他的建议是采取“威慑”加“塑造环境”的组合策略,而非试图将中国排除出国际体系。

Q2: 他在台湾问题上的“威慑”论具体指什么?

A2: 坎贝尔所言的威慑,是指通过增强美国在印太地区的军事部署、强化四方安全对话及澳英美协议等盟伴协作,提高中国大陆以武力解决台湾问题的成本与风险。同时,他重申反对任何单方面改变现状的做法,旨在维持台海地区的“模糊平衡”,以此避免被迫在直接冲突与战略退让之间做出极端选择。

展望未来,坎贝尔的观点代表了一种根植于现实主义传统的华盛顿建制派声音。随着2026年美国中期选举临近,对华强硬仍是政治主流,但坎贝尔提醒政策制定者:大国竞争的下半场,比拼的不是谁更能筑墙,而是谁更能织网。其言论是否会转化为具体政策调整,将成为观察中美博弈走向的重要指标。

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南华早报独家专访美国前副国务卿坎贝尔。他直言遏制中国不可行,强调应以威慑与盟友协作管理台海风险。一文看懂美国印太战略最新思路。

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