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根据路透社本周一报道，一个由四名共和党参议员和两名民主党参议员组成的两党团体联合发布声明，要求总统特朗普立即“改变方向”，废除允许进口俄罗斯柴油的行政决定。声明指出，该计划涉及向一家俄罗斯国有控股实体采购柴油，可能违反美国现行的能源制裁框架，且白宫未按法律要求事先向国会提交任何书面说明。这一罕见的跨党派行动凸显了国会对特朗普政府单方面放松对俄能源限制的深切担忧。
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俄罗斯柴油进口计划引发两党罕见联合反对
这项引发争议的计划最早于2025年4月中旬由美国能源部内部文件曝光。路透社援引知情人士的话称，白宫计划批准从俄罗斯北极地区的一家炼油厂进口约50万桶柴油，用于补充美国东海岸的冬季取暖燃料储备。然而，消息一出立即遭到国会两党议员的抵制。共和党参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）在声明中表示：“在俄罗斯持续对乌克兰发动战争之际，任何放松对俄能源制裁的举动都是对盟友的背叛，也是对美国国家安全的威胁。”民主党参议员乔·曼钦（Joe Manchin）补充说：“我们绝不能为了短期的能源价格而牺牲长期的地缘政治原则。”
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参议员指责政府绕过国会：缺乏透明度
签署声明的六位参议员在长达三页的公开信中详细罗列了特朗普政府的程序性违规。他们指出，根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的相关修正案，总统在批准涉及受制裁国家实体的大宗能源交易前，必须提前30天向国会提交“国家安全豁免通知”，并详细阐述豁免理由。然而，白宫并未履行这一义务。信件援引一位政府问责署（GAO）分析师的估算称，该程序若被遵守，将至少为国会提供足够时间进行审议和潜在否决。此外，参议员们还质疑这批柴油的实际来源——文件显示这批柴油可能源自被欧盟和美国自身列入黑名单的俄罗斯北极液化天然气项目（Arctic LNG 2）的附属炼油厂，该项目的制裁豁免已于2024年底到期。
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法律要求与行政权力的碰撞
围绕该计划的争议核心在于总统在外交政策领域的行政裁量权与国会监督权之间的边界。白宫发言人随后对美联社表示，特朗普总统完全有权基于“紧急国家安全利益”批准此类交易，且认为该交易不构成对俄罗斯石油的“直接进口”，因为柴油在第三国进行了稀释和再加工。但法律专家对此提出质疑。乔治城大学法学教授在采访中分析称：“IEEPA的豁免条款要求总统必须‘书面认定’该交易符合国家利益，并且‘告知’国会。从现有证据看，这项认定可能从未以法定形式提交过。”截至发稿时，白宫尚未对外公开任何相关的总统行政备忘录。
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核心人物表态与事件时间表
以下是参与本次联合声明的参议员及其关键表态，以及事件关键时间节点：
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| 丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski） | 共和党 | “这是对盟友的背叛。” | 阿拉斯加州，能源委员会成员 |
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| 乔·曼钦（Joe Manchin） | 民主党 | “不能牺牲原则换取短期利益。” | 西弗吉尼亚州，前能源委员会主席 |
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| 比尔·卡西迪（Bill Cassidy） | 共和党 | “国会必须恢复制衡。” | 路易斯安那州 |
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| 约翰·希肯卢珀（John Hickenlooper） | 民主党 | “程序正义比结果更重要。” | 科罗拉多州 |
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| 凯文·克拉默（Kevin Cramer） | 共和党 | “能源安全不能靠资助敌国实现。” | 北达科他州 |
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| 托德·扬（Todd Young） | 共和党 | “沉默就是共谋。” | 印第安纳州 |
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| 2025年4月10日 | 美国能源部内部备忘录首次提及东海岸柴油缺口 |
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| 2025年4月15日 | 白宫安全委员会非正式讨论从俄北极项目进口柴油 |
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| 2025年4月22日 | 路透社独家披露该计划，引发国会质询 |
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| 2025年4月27日 | 两党参议员联合声明要求特朗普“改变方向” |
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| 2025年4月28日 | 白宫发言人回应称交易仍在审查中 |
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对美俄能源贸易的潜在影响
这一争议不仅关乎单次交易。布鲁金斯学会能源政策研究员本·卡希尔对法新社表示，若该计划获批并形成先例，可能打开俄罗斯石油产品通过“加工转口”方式规避制裁的缺口。2024年，美国从俄罗斯进口的石油产品已降至近乎为零，但一旦柴油豁免生效，预计每年可能有多达300万桶俄罗斯来源的柴油流入美国市场，将直接冲击美国本土炼油商的定价能力。此外，欧洲盟友已表示严重关切。英国《金融时报》援引一位欧盟外交官的话称：“如果华盛顿允许自己的企业购入俄罗斯柴油，欧盟将难以维持对莫斯科的制裁统一战线。”
FAQ
Q1: 这项俄罗斯柴油计划是否已经正式生效？
A1: 截至2025年4月29日，该计划尚未正式执行。白宫内部仍在讨论最终决定，但两党参议员的联合声明已对特朗普政府构成巨大政治压力。按照IEEPA规定，如果总统坚持推进，必须在执行前30天向国会提交书面豁免通知；若未提交，则任何相关交易都可能面临法律挑战。
Q2: 如果国会反对，特朗普能否绕过国会直接批准交易？
A2: 理论上，总统在国家安全紧急状态下拥有一定的自由裁量权，但IEEPA要求总统进行书面认定并向国会报告。如果白宫完全跳过程序，国会可通过决议或削减预算的方式进行反制，甚至可起诉总统滥用职权。根据1994年最高法院在“戴姆斯诉伊廷案”中的判决，总统在外交事务中的权力并非绝对，国会拥有“兜底否决权”。
总而言之，这场关于俄罗斯柴油进口计划的博弈，本质上是总统行政权力与国会监督职责的又一次正面碰撞。在俄乌冲突持续、全球能源格局重塑的背景下，特朗普政府如何回应两党议员的“最后通牒”，将直接影响美国未来制裁政策的可信度以及跨大西洋盟友关系的稳定。俄罗斯柴油进口计划的最终走向，不仅关乎冬季取暖的油价，更考验着华盛顿权力制衡的制度韧性。
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四名共和党与两名民主党参议员联合声明，要求总统特朗普立即“改变方向”，废除允许进口俄罗斯柴油的行政决定。路透社报道称白宫未遵守IEEPA程序，引发国会监督权与行政权力的碰撞。
