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以色列外长萨尔(Gideon Sa'ar)周四在耶路撒冷的一次会议上宣布,哥伦比亚将于下周在该市正式开设大使馆,成为又一个在耶路撒冷设立外交使团的国家,尽管国际社会普遍不承认耶路撒冷为以色列首都。据半岛电视台 (Al Jazeera) 报道,这位外长称这一举动是以色列与拉丁美洲关系扩展的最新标志,而此前哥伦比亚曾因加沙战争而与以色列断交。
明星产子哥伦比亚与以色列:从断交到复交的外交轨迹
哥伦比亚总统埃斯普里亚(Abelardo De la Espriella)于2026年8月宣誓就职,他在竞选期间明确承诺将加强与以色列的关系。上任后,他迅速恢复了哥伦比亚与以色列之间的外交关系,结束了前任政府因以色列在加沙的军事行动而断交的状态。哥伦比亚外交部一名官员向法新社(AFP)证实,该国外长埃斯科瓦尔(Omar Bula Escobar)将于周日(10月11日)先行飞往耶路撒冷,为周三(10月14日)的大使馆启用仪式做准备。这一时间表显示出新政府在兑现竞选承诺上的效率,也标志着波哥大在中东外交政策上的显著转向。
明星复出萨尔外长:"耶路撒冷永远是首都"
以色列外长萨尔在耶路撒冷的一场会议上对与会者表示:"下周三,我们将为哥伦比亚大使馆举行开幕仪式。"他在发言中进一步强调:"我们将为这场关于真相的外交战役而努力,而真相就是——耶路撒冷永远是一个国家的首都。"萨尔的话语直接驳斥了巴勒斯坦方面对东耶路撒冷作为其未来首都的诉求。半岛电视台分析指出,此类大使馆的开设实际上是对联合国关于耶路撒冷地位的共识的挑战——1947年联合国分治决议曾计划将该市置于国际托管之下,而此后历届联合国安理会决议均不承认以色列对东耶路撒冷的吞并。
明星退圈全球趋势:在耶路撒冷设馆的国家为何仍然寥寥
尽管以色列长期推动各国将大使馆迁入耶路撒冷,但实际响应的国家十分有限。迄今为止,绝大多数与以色列有外交关系的国家仍将大使馆设在特拉维夫。以下是自2018年以来在耶路撒冷设立外交使团的国家与地区一览:
明星隐退| 国家/地区 | 设馆年份 | 说明 |
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| 美国 | 2018 | 特朗普政府率先搬迁,开启先例 |
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| 危地马拉 | 2018 | 紧随美国之后 |
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| 巴拉圭 | 2018 | 一度撤馆后恢复 |
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| 科索沃 | 2021 | 承认耶路撒冷为以色列首都 |
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| 洪都拉斯 | 2021 | 中美洲右翼政府 |
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| 巴布亚新几内亚 | 2023 | 首个亚太国家 |
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| 斐济 | 2023 | 太平洋岛国 |
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| 瑙鲁 | 2024 | 人口约1.2万 |
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| 索马里兰 | 2024 | 仅获以色列单方面承认 |
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截至2026年10月,加上即将开馆的哥伦比亚,在耶路撒冷设有大使馆的国家和实体总数将增至10个。相对于全球约160个与以色列建交的国家,这一比例不到6.3%。
刚果(金)与巴西:以色列瞄准的下一批目标
萨尔外长在宣布哥伦比亚决议的同时,还暗示了更多国家可能跟进。他表示,刚果民主共和国"很快"也将在耶路撒冷开设大使馆,并透露还有其他国家在考虑中。值得注意的是,萨尔特别提到巴西——该国右翼参议员弗拉维奥·博尔索纳罗(Flavio Bolsonaro)在首轮总统选举中意外获得领先,萨尔对此评论说:"我认为,根据巴西可能出现的选举结果,他们可能也会有同样的举动。"以色列媒体引述官员分析称,若博尔索纳罗在第二轮投票中胜出,巴西或将成为继美国之后最重量级的迁馆国家。巴西目前有约16万犹太人,是拉丁美洲最大的犹太社区之一。
波哥大街头:民众的愤怒与抗议
外交层面的急速转向在哥伦比亚国内引发了强烈反弹。10月7日(周三),数十名抗议者聚集在波哥大市中心,反对新政府亲以色列的政策,尤其是开设耶路撒冷大使馆的决定。参与抗议的伊萨萨(Nicolas Isaza)对半岛电视台表示:"当与以色列的外交关系被切断时,传递出的信息是我们不会成为一个共谋其暴行的国家。"他补充说:"今天,我们的政府不再对正在巴勒斯坦发生的暴行划清界限。"抗议者挥舞巴勒斯坦旗帜,高举"反对种族灭绝外交"的标语,现场有约200人参加。哥外交部尚未对抗议活动发表正式评论,但分析人士指出,这一民意的分裂可能对政府的执政基础构成潜在风险。
地区格局:拉丁美洲右翼浪潮与中东政治的联动
哥伦比亚的大使馆决定并非孤立事件,而是拉美地区政治风向转变的缩影。近年来,该地区多国出现右翼势力回潮,从阿根廷的米莱到萨尔瓦多的布克尔,新一批右翼领导人在外交上明显倾向以色列和美国。哥伦比亚前总统佩特罗曾于2024年公开将以色列在加沙的行动称为"种族灭绝"并宣布断交,新政府推翻这一立场,象征着政策的180度转弯。布鲁金斯学会研究员佩雷斯指出:"这不仅仅是关于耶路撒冷,更是拉美右翼重新定义国家在全球秩序中立场的信号。"不过,民意调查显示,哥伦比亚仍有约58%的民众反对政府的中东政策,如何调和外交转向与国内舆论,将是埃斯普里亚政府面临的考验。
耶路撒冷地位之争:国际法与国际共识的持续紧张
国际社会对耶路撒冷地位的主流立场并未因近年来的少数迁馆行为而改变。联合国大会2017年通过的决议重申,耶路撒冷的最终地位应通过巴以直接谈判解决。欧盟、阿拉伯国家联盟和不结盟运动均持续反对将大使馆迁至耶路撒冷。欧盟驻以色列代表团发言人此前表示:
"欧盟的立场是一贯且明确的:我们的大使馆设在特拉维夫,并承诺支持两国方案,以耶路撒冷作为双方共同的首都。"
然而,以色列方面则通过经贸合作、安全援助和外交施压等多重手段逐步瓦解这一共识。每新增一个迁馆国,以色列都会予以高调宣传,从而营造"国际社会正在转变"的印象。外交分析人士警告,这种"既成事实"策略正对巴勒斯坦权力机构构成日益加深的压力,也使得巴勒斯坦建国的前景变得更加模糊。
Q1: 为什么大多数国家仍将驻以色列大使馆设在特拉维夫?
A1: 因为国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷的吞并,1980年以色列通过《耶路撒冷法》单方面宣布耶路撒冷为其"永久且不可分割的首都",但联合国安理会第478号决议明确该法律"违反国际法"。根据国际共识,耶路撒冷的最终地位应留待巴以和平谈判解决,因此在耶路撒冷设馆被视为对两国方案和巴勒斯坦权利的直接冲击。
Q2: 哥伦比亚开设大使馆对巴以和平进程有何实际影响?
A2: 虽然单个国家迁馆的直接影响有限,但每一次迁馆都为以色列提供了"国际合法性"的外交素材。以色列政府将此宣传为国际社会对其耶路撒冷主权主张的认可,从而在未来的地位谈判中强化其立场。对巴勒斯坦方面而言,这削弱了东耶路撒冷作为未来巴勒斯坦国首都的谈判基础,也进一步压缩了巴以和平谈判的空间。
未来展望:外交博弈仍在继续
哥伦比亚大使馆的开设,是以色列长期外交攻势中的一步棋。随着刚果(金)和巴西可能相继跟进,2026年末至2027年初或将见证耶路撒冷外交布局的新一轮变化。然而,只要国际主流社会仍然坚持两国方案和耶路撒冷的最终地位需要通过谈判确定,耶路撒冷的大使馆之争就将继续成为中东和平进程中最具象征性的外交战场之一。
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以色列外长宣布哥伦比亚将于下周在耶路撒冷开设大使馆,成为第十个迁馆国家。刚果(金)和巴西或相继跟进,波哥大爆发抗议。了解这场外交博弈对中东和平进程的深远影响。
