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2026年10月8日，美国劳工部宣布暂停多家科技企业为H-1B外籍员工申请永久居留（绿卡）的劳工认证资格，微软、Adobe、高知特（Cognizant）、Infosys、塔塔咨询服务（TCS）等九家公司被列入黑名单。据Tom's Hardware报道，此次冻结源于劳工部对“项目缺席”欺诈行为的指控，计划在六个月内暂停雇主提交PERM劳工认证申请，直接影响数千名等待绿卡的H-1B签证持有者。
新闻评论冻结名单：九家公司被点名，微软Adobe在列
本次劳工认证冻结覆盖了美国科技行业最具影响力的雇主名单。除微软和Adobe外，还包括印度裔外包巨头高知特、Infosys、塔塔咨询服务以及Wipro等企业。劳工部在公告中称，这些公司在PERM申请过程中存在系统性违规行为，包括在未确认雇员实际工作地点的情况下提交虚假的“项目缺席”声明。
新闻聚焦微软方面回应称，公司正在审阅劳工部的决定，并强调其移民合规项目的严谨性。Adobe则在声明中指出，该公司“一直遵守所有法律法规”，将积极与相关部门沟通。数据显示，2024年微软提交的PERM申请超过2,300份，Adobe约470份，冻结意味着这些申请将全部暂停审核。
新闻热点PERM劳工认证：绿卡流程中的关键闸门
PERM（Program Electronic Review Management）是美国雇主为外籍员工申请职业移民绿卡的第一步，旨在证明“没有合格的美国工人能够胜任该职位”。劳工部要求雇主进行至少三种招聘广告途径的招募测试，并向劳工部证明招募失败后才能提交申请。
新闻速递此次调查针对的是“项目缺席”（projected absence）制度的滥用。该制度允许雇主在员工暂时离岗期间（如参加培训或驻外项目）以“无现成职位”为由申请劳工认证，但劳工部接获检举称，部分企业利用这一条款大规模提交虚假申请，实际并不存在所谓的“项目缺席”。资深移民律师Jayesh Rathod对媒体表示，这并非个案，而是外包行业长期存在的灰色操作被官方正式清算。
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欺诈指控细节：从“幽灵职位”到虚假声明
劳工部在调查中发现，部分企业提交的PERM申请文件中存在大量虚假信息。文件显示，一些申请声称员工将在“未来的某个时间点”参与特定项目，但该员工实际自始至终都在原岗位工作。更严重的是，部分公司设置了“幽灵职位”，即发布根本无意招聘的广告，以制造“招不到美国人”的证据。
| 涉事企业 | 2024年PERM申请量（约） | 冻结期限 | 主要指控 |
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| 微软 | 2,300份+ | 六个月 | 项目缺席声明不实 |
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| Adobe | 470份 | 六个月 | 未披露真实工作地点 |
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| 高知特 | 4,800份 | 六个月 | 系统性欺诈模式 |
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| Infosys | 3,900份 | 六个月 | 幽灵职位问题 |
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| 塔塔咨询 | 3,500份 | 六个月 | 申报信息与实情不符 |
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| Wipro | 1,700份 | 六个月 | 招聘广告造假 |
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劳工部官员透露，初步调查涉及的申请超过15,000份，若最终确认欺诈，每项申请最高可处87,000美元罚款，同时公司可能面临数年禁止申请劳工认证的惩罚。
对H-1B员工的影响：数千人绿卡进程停摆
此次冻结最直接的影响对象是正在等待绿卡的H-1B员工。对于持有H-1B签证的外国人而言，PERM获批是申请职业移民第二优先类别（EB-2）或第三优先类别（EB-3）的必经之路。冻结期间，这些员工既无法提交新的劳工认证，其已提交的申请也不会获得审理。
硅谷移民权益组织统计，仅微软一家公司就有超过3,000名外籍员工处于PERM申请队列中，其中有约800人是来自中国和印度的工程师。更棘手的是，H-1B签证总计最长只能使用六年，若在签证到期前未能完成绿卡流程，员工必须离境至少一年才能重新申请。对于等待排期的印度籍申请人，当前积压时间已超过60年，此次冻结无异于雪上加霜。
产业链连锁反应：外包巨头首当其冲
劳工认证冻结对外包服务商的影响远超科技巨头本身。高知特、Infosys和塔塔咨询服务每年为美国银行、医院和政府部门输送大量技术外包人员，这些公司的商业模式高度依赖低成本H-1B劳工，其PERM申请量常年位居全美前十。
波士顿咨询公司分析师Michael Chen指出，六个月冻结将导致这些外包企业的新项目交付延迟约10%至15%，部分客户可能转向本土服务商或近岸外包中心。他认为，“这是一个转折点”，表明监管机构对待外包劳工的态度已从宽松转向严苛。华尔街的反应同样迅速，冻结消息公布后的48小时内，高知特股价下跌4.2%，Infosys下跌3.1%。
政策风向：移民审查收紧的又一信号
这次冻结行动并非孤立事件，而是近年美国政府对外国劳工签证项目审查收紧的延续。尽管美国整体失业率保持在3.8%的低位，科技行业裁员潮却在持续蔓延。2025年以来，微软已累计裁减约5,000个职位，Adobe也在全球范围内缩减了3%的人力，但两家公司仍在大量申请外籍劳工认证，这一矛盾引起了政策制定者的关注。
移民政策研究员Sarah Reyes表示，这反映出制度设计层面的冲突，一方面科技行业声称存在严重的人才短缺，另一方面公开的裁员数据却在否定这一说法。AP通讯社的报道指出，劳工部已宣布将升级PERM系统的电子审核能力，预计在2027年前实现全程自动化审查，以杜绝人工干预和虚假申报。
解决路径：法律申诉与替代签证选项
被冻结的企业并非完全失去救济途径。根据劳工部规定，企业可在收到通知后的30天内提交书面反驳，提供证明材料以证明自身没有欺诈意图。法律专家建议企业优先整理完整的员工考勤、薪资调配以及项目计划书，以应对劳工部的进一步质询。
对于受影响的H-1B员工，部分移民律所建议考虑申请O-1杰出人才签证或EB-1优先类别作为替代方案。此外，员工个人还可以通过国家利益豁免（NIW）途径自行申请绿卡，无需雇主担保。然而这些替代选项的门槛较高，仍只适合少数精英，多数等待PERM的普通工程师仍需观望公司申诉结果。
Q1: PERM劳工认证冻结意味着什么？
A1: PERM是职业移民绿卡的第一步，冻结期间雇主无法为新员工或现有员工提交劳工认证申请，已提交的申请也会暂停审理。对H-1B员工来说，这意味着绿卡进程将被拖延至少六个月，部分人可能面临签证过期风险。
Q2: 这类欺诈指控过去有过先例吗？
A2: 有。2017年美国劳工部曾对多家IT外包公司发起类似调查，当时有约20家企业的PERM申请被否决或退回，最终部分企业被处以总额超3,000万美元的罚款。但一次性冻结九家大型企业的情况，在PERM项目历史上尚属首次。
这次事件标志着美国在收紧外籍劳工通道上迈出了一大步，H-1B绿卡积压、外包行业模式争议与不断收紧的审查政策交织在一起。对科技公司和外籍员工而言，未来几个月的申诉与谈判将是决定PERM制度走向的关键窗口期。
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