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据新加坡亚洲新闻台（CNA）2026年10月5日报道，马来西亚太平洋研究中心学者吴益昇（Oh Ei Sun）发表评论指出，马来西亚在应对跨境雾霾问题上握有独特的外交杠杆，这一发言引发外界对东盟空气污染治理机制的新一轮关注。报道称，雾霾是东南亚反复出现的区域性风险，可以被预测、提前准备并加以外交管理，而马来西亚正是这一博弈中的关键角色。
绯闻曝光跨境雾霾：马来西亚的持久之痛
近三十年来，马来西亚几乎每隔数年便遭遇源自印度尼西亚苏门答腊与加里曼丹泥炭地大火的烟霾侵袭。据马来西亚环境局数据，2015年10月，该国多个州属的空气污染指数（API）突破300点，达到“危险”水平，逾4000所学校被迫停课，近200万人出现呼吸道不适症状。马来西亚教育部当时宣布，吉隆坡、雪兰莪、森美兰等六个州实施紧急停课措施，创下该国教育系统因空气质量问题中断规模的历史纪录。
花边消息雾霾不仅危及公众健康，还重创航空、旅游和农业部门。马来西亚航空公司当年取消超过120个往返吉隆坡与南亚、东南亚的航班，槟城、新山等旅游城市入住率下降约35%。据路透社援引世界银行的数据，2015年东南亚雾霾造成的经济损失总额超过160亿美元，其中马来西亚承担了近四分之一。这些数字迫使吉隆坡将跨境雾霾从环境议题提升为国家战略安全议题。
花边趣闻为什么马来西亚如今握有外交筹码？
吴益昇在评论中明确写道：“马来西亚起诉印尼不是好的选择，但我们可以利用东道国身份和区域经济纽带，将环境问题转化为外交议题。”他在文章中点名马来西亚2025年担任东盟轮值主席国，这为首都吉隆坡提供了设定议程、推动共识的窗口期。法新社的报道也确认，马来西亚外交部长曾在2025年9月的东盟部长级会议上提出建立“跨境烟霾应急基金”的倡议，并得到泰国、新加坡的初步支持。
花边八卦更有分析人士指出，印尼新首都努山塔拉的建设正需要马来西亚的棕榈油采购与基建投资，这为双边谈判提供了筹码。马来西亚每年从印尼进口大约180万吨棕榈油粗制品，占其国内需求的两成以上。经济依存关系使得雅加达难以拒绝吉隆坡提出的环保技术合作方案，两国已商定在2026年试点联合卫星火点监测系统。
花边爆料泥炭地大火：雾霾的根源与数据
跨境雾霾的核心根源是印尼加里曼丹、苏门答腊的泥炭地森林砍伐和烧芭农业。泥炭层厚度可达20米，一旦着火，地下火可蔓延数月，释放的颗粒物远超普通森林火灾。根据新加坡国立大学的一项研究，2019年印尼泥炭地火灾排放的二氧化碳相当于该国全年工业排放的40%。
下表整理了近年来影响马来西亚的重大跨境雾霾事件：
| 年份 | 主要火源地区 | 受影响国家 | 严重程度 | 关键应对措施 |
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| 1997 | 加里曼丹 | 马来西亚、新加坡、印尼 | 极重，能见度低于100米 | 东亚峰会前身机制首次讨论 |
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| 2006 | 苏门答腊 | 马来西亚、新加坡 | 重，API超300 | 各国签署跨境烟霾污染协定 |
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| 2013 | 苏门答腊 | 马来西亚、新加坡 | 中重，API约240 | 印尼拒绝签署区域协定 |
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| 2015 | 加里曼丹 | 马来西亚、新加坡、泰国 | 极重，API接近400 | 马来西亚宣布南马地区紧急状态 |
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| 2019 | 加里曼丹 | 马来西亚、新加坡 | 重，PM2.5超200微克 | 印尼总统宣布紧急造林计划 |
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这些事件呈现周期性：每三年至七年一次的厄尔尼诺会加剧旱季，使火点数量翻倍。马来西亚气象局在2019年记录的跨境火点数达到11,000个，比2015年的峰值少了约32%——这得益于印尼暂停发放新泥炭地开发许可证。
东盟框架下的合作与分歧
东盟早在2002年便通过了《跨境烟霾污染协定》，但迄今只有六个成员国批准，印尼国会始终拒绝批准，理由是“主权受损”。吴益昇在评论中指出：“东盟不能永远依靠零和博弈，马来西亚必须推动非强制性但具有透明度的合作机制。”他建议由马来西亚牵头成立区域空气质量数据中心，实时分享卫星数据。
路透社2025年的一篇调查报道显示，东盟内部的跨境雾霾投诉机制已有十年未启动。马来西亚曾在2016年要求双边磋商，但印尼副总统办公室以“季节性天气”为由推迟。2023年，马来西亚环境部重启会谈，提议将火点数量与经济援助挂钩，遭到雅加达冷遇。不过，新加坡国立大学李光耀公共政策学院研究员慕恩（Muhun）告诉法新社：“马来西亚担任主席国，至少能让这个议题回到谈判桌。”
专家观点：可预测、可准备、可管理
吴益昇在CNA评论中强调：“雾霾是一个可以预报的自然与人为混合灾害，通过气象模型、火点监测和区域性应急预案，我们完全有条件将伤害控制在可接受范围。”他引用了西太平洋区域空气质量管理委员会的预测：2026年厄尔尼诺强度中等，苏门答腊南部旱季较常年延长约20%，跨境烟雾风险概率为65%。
马来亚大学环境科学系教授林君峯（Lim Kuan Fong）则对本报表示：“马来西亚不能只是等待风向变化，要主动向印尼提供农业替代方案，比如推广沼气发电，减少烧芭。这需要每年至少2亿林吉特的资金，而东盟发展基金的盘子目前只有7000万。”他呼吁马来西亚政府在本届东盟峰会争取将基金扩充到5亿林吉特，并设立专门的烟霾应急小组。
外交手段：从双边磋商到区域机制
马来西亚并非毫无回击能力。2025年，该国外交部向印尼提交了12起涉及跨境雾霾的索赔预案，每案索赔金额从500万至800万林吉特不等。虽然这些索赔未被公开讨论，但路透社报道称，雅加达已经在私下接触吉隆坡，希望以技术换豁免。
事实上，马来西亚的杠杆还来自其位于马六甲海峡的航运枢纽地位。每年通过该海峡的船舶超过8万艘，雾霾导致的停航和延误平均每天造成约6000万林吉特的损失。马来西亚海事局在2025年宣布，将优先对悬挂印尼国旗的运输船进行空气质量合规检查。这种“非对抗但施压”的做法，正是吴益昇所说的“外交筹码”的具象化。
未来展望：气候危机下的治理挑战
随着气候变暖加剧，泥炭地火灾的强度与频率正在提升。联合国环境规划署2025年报告指出，东南亚泥炭地的碳汇能力在2030年前可能下降70%。马来西亚与印尼若无法建立有效的预防网络，跨境雾霾将从季节性困扰演变为全年性公共卫生危机。
吴益昇的评论结尾写道：“外交不是道歉的仪式，而是共同生存的谈判。马来西亚可以成为桥梁，前提是我们愿意承担领导的重量。”这句话被马来西亚本地媒体广泛转载，首都吉隆坡的政策圈已开始讨论“烟霾外交”的可行性。在东盟框架内，吉隆坡若能推动首个跨境环境数据共享协议，将提升整个区域应对灾害的能力。
Q1: 为什么马来西亚至今无法完全解决跨境雾霾问题？
A1: 核心原因是雾霾源头在印尼境内，涉及泥炭地烧芭农业和地方政府经济利益。马来西亚缺乏执法权，只能依赖国际谈判和外交手段，而东盟治理机制较为松散，印尼未批准区域性协定，导致合作缺乏强制力。
Q2: 马来西亚的外交筹码具体体现在哪些方面？
A2: 体现在东盟轮值主席国议程设置权、印尼对马来西亚贸易与投资的依赖、以及马来西亚在马六甲航道上的监管能力。专家认为，通过气候援助、经济激励和航道施压的组合策略，马来西亚能够促使印尼在火点监控和数据共享上采取实质行动。
马来西亚的“烟霾外交”才刚刚破题。面对数十年未绝的天际灰霾，吉隆坡能否在2026年的东盟峰会上将纸面筹码转化为实打实的区域治理机制，将决定东南亚数百万人的呼吸质量。
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据CNA报道，马来西亚学者指出跨境雾霾可预测可管理，且吉隆坡拥有外交杠杆。东盟框架下，马来西亚如何借轮值主席国身份推动区域合作？
